“三北”工程三十年
栏目:专题报道 发布时间:2022-10-21 01:44
本文摘要:《国务院办公厅关于更进一步前进三北防护林体系建设的意见》认为,力争到2020年,使三北地区森林覆盖率超过12%,沙化土地拓展趋势获得基本遏止,水土流失获得有效地掌控,竣工一批区域性防护林体系。到2050年,森林覆盖率超过并平稳在15%左右,努力实现三北地区生态状况的根本好转。

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《国务院办公厅关于更进一步前进三北防护林体系建设的意见》认为,力争到2020年,使三北地区森林覆盖率超过12%,沙化土地拓展趋势获得基本遏止,水土流失获得有效地掌控,竣工一批区域性防护林体系。到2050年,森林覆盖率超过并平稳在15%左右,努力实现三北地区生态状况的根本好转。  文/本刊记者 邢章萍  盖住中国地图,从新疆维吾尔自治区乌孜别里山口延绵至黑龙江省的宾县,地横跨东北西部、华北北部和西北大部分地区,还包括我国北方13个省(自治区、直辖市)的551个县(旗、市、区),东西长4480公里,南北宽560—1460公里,总面积406.9万平方公里,占到国土面积的42.4%,这片辽阔的土地亲眼着首创我国林业生态工程建设先河的“三北”防护林工程的茁壮。

  “三北”工程建设成就举世瞩目  1978年11月25日,国务院批准后在三北地区建设大型防护林工程,30余年来总计已完成造林留存面积2446.9万公顷,森林覆盖率由工程建设前的5.05%提升到10.51%,工程区生态状况获得了有所不同程度的提高,工程建设对区域经济社会发展的承托和确保能力明显强化,在国内外产生了普遍而深远影响的影响,为更进一步发展奠下了扎实的基础。  首先是建构了防护林体系,提高了存活发展条件。

重点管理地区的风沙侵犯获得有效地遏止,沙化土地和沙化程度呈圆形“双叛”趋势;局部地区的水土流失获得有效地管理,水土流失面积和风化强度呈圆形“双减半”趋势;平原农区基本竣工了防护林体系,粮食产量和农田面积呈圆形“双减”趋势。据第三次全国荒漠化和沙化监测指出,从1999年到2004年的5年间,陕、甘、宁、内蒙古、晋、冀等6省(区)在全国首度构建了由“沙脱俗弃”向“人迫沙弃”的历史性改变,与1999年比起,沙化土地清净增加7921平方公里。重点管理的毛乌素、科尔沁两大沙地构建了根本性改变,已转入了改建利用沙漠的新阶段。

新疆维吾尔自治区在三北防护林体系建设中,已完成造林274万公顷,在稳固绿洲的基础上,大大扩展发展空间,绿洲面积由工程建设前的4万多平方公里不断扩大到7万多平方公里,不断扩大了四分之三,一个以农田防护林、大型防风固沙基干林带和天然荒漠林为主体,多林种、多带式、乔灌草、网片带上结合的绿洲综合防护林体系已可行性构成。  另外,三北防护林体系的建设提高了生存条件。空气质量明显提高、小气候再次发生了显著变化、生物多样性获得有效地维护,人居环境明显好转。

通过防沙治沙,管理水土流失,区域内小气候明显好转,有效地抵挡了各类自然灾害对人们生产和生活的侵犯,增进了人与自然的人与自然。三北工程区森林面积由工程建设前1985万公顷减少到现在的4283万公顷, 蓄积由7.2亿立方米减少到13.9亿立方米。追加蓄积6.7亿立方米,可以烧结二氧化碳12.26亿吨,获释氧气10.87亿吨。森林面积的减少也净化了空气,增加了空气中的可吸入颗粒物含量,提升了空气质量。

据测算,三北工程追加造林面积每年可吸收二氧化氮734.1亿吨,二氧化硫183亿吨,一氧化氮929.8万吨,一氧化碳5383.2万吨。  并且,三北防护林工程的实行培育了特色资源,强化了持续发展能力。三北工程建设30年来,把防护林体系建设同地方经济发展和人民群众脱贫致富融合一起,建一片林子,富一方百姓,构建生态建设和经济发展的良性对话。

培育了产业资源。在工程建设中, 在坚决生态优先的前提下,把防护林体系建设同培育特色资源紧密结合一起,充分发挥区域优势,建设了一批用材林、经济林、薪炭林、饲料林基地,增进了农村产业结构调整和农村经济发展。  发展了地方经济,减少了农民收入。

通过防护林体系建设,广大人民群众从特色经济林产品销售、流通和加工以及人工林木材销售中,获得了实实在在的利益,林果业和木材生产早已沦为建设区广大群众增加收入的平稳来源。林果业收益早已沦为农民现金收益的最重要来源,对农村经济的承托起到大大强化,沦为农民经商奔小康的期望产业和现实途径。  首创了生态建设新纪元, 前进了生态文明建设进程。

三北工程建设30年来,减缓了造林绿化进程,美化了生活环境,强化了竞争的软实力,也提高了我国在生态领域的国际地位。把造林绿化同优化经济发展环境、提升区域竞争力、更有生产要素融合一起,大大强化人们绿化意识,增进人与社会人与自然,社会功能大大突显,文明进程大大前进。  经验可鉴  30年来,三北工程走到了大大适应环境、探寻和创意的非凡历程,为我国的生态建设累积了非常丰富经验,走进了一条中国特色防护林体系建设道路。

  首先是一直坚决服务大局,推展发展的建设思路。三北工程坚决回头生态经济型防护林体系建设道路,在建设布局、树种结构、主攻方向上都紧密结合改革开放有所不同阶段经济和社会发展的重点,在着力提高的前提下,最大限度地充分发挥防护林体系的经济功能和社会功能。  坚决行政推展、政策引领的建设机制。通过政府行政不道德的介入和推展,创建了国家补助金、地方设施、群众投劳的工程建设投放机制,同时制订和完备了一系列刚性和鼓励性结合的政策措施,让工程建设者充份拥有营造林的所有权、收益权、分配权和处置权,调动社会各界参予工程建设的积极性。

  遵循分类指导、分区实行的建设原则。在建设中,将三北地区按东北西部地区、蒙新地区、黄土高原地区、华北北部地区5个一级区以及22个二级区和59个三级区规划的前提下,根据立地条件将建设区划分成山地、平原绿洲、黄土高原、草原、沙区五种类型,结合实际明确提出了各类型管理重点、林种结构、主要措施和实行原则,使工程建设既有基本遵循的区域性布局原则,又有合适当地实际的管理措施,增加了盲目性,强化了生态建设的科学性、整体性、针对性和有效性,提升了生态治理和防护林体系建设协调发展的能力。  一直坚决统筹兼顾、综合治理的建设方针。三北工程建设从客观规律抵达,明确提出了农林牧、多林种、多树种、带片网、乔灌草、造封管融合的建设方针,工程措施和生物措施实时,创建多层次、多功能的良性对话的循环系统,确保了多功能、多效益的充分发挥,很大和平和发展了防护林体系的生产力。

  坚决突出重点,全面前进的建设思路。捉重点、捉样板、以点带面是三北工程取得成效的最重要法宝,通过重点管理和样板造就,萃取总结了顺利的管理经验,推广应用了成熟期的管理模式,推展了整体管理的步伐。  任重道远  三北防护林体系建设工程在一代又一代“三北人”的共同努力下获得了尚之信的局面,但是目前三北地区生态形势仍然十分不利,任务仍然艰难。

  三北地区是我国沙化和水土流失最相当严重的地区,我国的八大沙漠、四大沙地全部产于在这里,沙化土地总面积约148.2万平方公里,占到全国的85.2%。三北地区水土流失面积高达240万平方公里,占到全国的67%,是黄河泥沙的主要来源地。相当严重的风沙危害和水土流失,不仅相当严重制约着经济社会发展,威胁我国的生态安全性,也严重威胁着人民群众的生命财产安全性。

  在30余年的建设中也经常出现了不相适应的地方,沦为减缓三北防护林建设的绊脚石。  首先是建设规模与生态建设市场需求不相适应。三北工程作为世界仅次于的植树造林工程,写入了世界吉尼斯记录,从目前的建设任务和建设规模上来看,尤其是四期工程以来,年造林只有33~40万公顷,大约占到三北地区造林面积的五分之一,与全国造林规模比起,严重不足十二分之一。

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按此速度前进,三北四期工程任务很难已完成,建设目标很难构建,与工程地位和影响力都不相适应。  同时,投资总量和建设标准与实际必须不相适应。

三北工程建设投资仅有占到全国同期林业总投资1 %。随着“两工”中止、地方设施政策的退出以及造林成本激增等因素的影响,投放严重不足、进展较慢的问题日益突出。与此同时,三北工程建设长年实施国家补助金、多方集资、群众投工投劳的工程建设机制,投放标准较低。三北工程建设以来,仍然按照“先易后难,由近及远”的建设原则,一些造林条件好的地方都已造上了林,只剩的宜林地大多是深山远沙,大自然条件劣,造林可玩性大。

防护林结构单一与功能市场需求多样化不相适应。林种树种结构单一、建设内容单一、造林方式单一、防护林功能不合理等问题引人注目。三北地区农田防护林一般都是工程建设初期营造的,大多已转入成熟林阶段,林带残次损坏,影响了防水功能。

  并且,管理方式与工程建设形势变化不相适应。30年来,工程建设内外部环境都再次发生了根本性变化,体制机制都展开了根本性调整,工程建设的管理方式与工程建设形势变化不相适应。工程建设标准迟缓、监测体系建设迟缓、建设科学评价体系迟缓等因素在一定程度上妨碍了工程的成功前进。

  面临仍然不利的维护形势,2009年8月15日,国务院授予了《国务院办公厅关于更进一步前进三北防护林体系建设的意见》(以下全称《意见》),这是中央林业工作会议之后国务院实施的第一个以减缓生态建设为主题的纲领性文件,是新时期我国生态建设的里程碑。对于减缓前进三北防护林体系建设,建构祖国北方生态屏障,对于发展现代林业,建设生态文明,确保我国生态安全性,增进科学发展具备十分最重要的意义。

  9月4日,副局长祝列克在三北防护林体系建设工作会上认为,要精确做到《意见》的精神实质,要牢牢地做到减缓以生态建设居多的林业发展这个主题、着力抓好防沙治沙和水土保持两大任务、引人注目前进造林营林、科技承托、效益监测三项重点工作、创意投放、建设、金融扶植、生态效益补偿四项机制、着力建构防风固沙、荒漠绿洲、生态经济型、高标准农田四大防护林体系。各地要依据这一战略布局,扎根三北地区经济社会发展实际,按照有所不同区域功能定位,确认有所不同管理方案措施,统筹安排三北工程建设,科学管理,整体前进。  当前和今后一个非常宽的时期,三北防护林体系建设将按照《意见》的拒绝,编成分期规划并实施任务、合理布局防护林体系建设、减缓重点区域管理;优化营造林结构、增大科技推广和服务力度、强化维护和利用管理、科学积极开展工程效益监测和评价;完备投放机制、创意建设机制、创建金融扶植机制、实施生态补偿机制;强化对工程建设的的组织领导、动员社会力量参予工程建设,调动各方面积极性,构成三北工程建设的强劲合力。

  《意见》认为,力争到2020年,使三北地区森林覆盖率超过12%,沙化土地拓展趋势获得基本遏止,水土流失获得有效地掌控,竣工一批区域性防护林体系。到2050年,森林覆盖率超过并平稳在15%左右,努力实现三北地区生态状况的根本好转。


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